О результатах проведенной интернет-конференции «Организация учета энергоресурсов в жилищном фонде» на сайте «Портал-Энерго.ru»

На сайте «Портал-Энерго.ru» в период с 18 февраля по 31 марта 2011 года была проведена интернет-конференция «Организация учета энергоресурсов в жилищном фонде.

Мероприятие проводилось при поддержке Министерства регионального развития России. Соорганизаторами конференции выступили:

• Министерство регионального развития России;

• ОАО «Мобильные ТелеСистемы»;

• Национальное Агентство по энергосбережению и Возобновляемым Источникам Энергии;

• Сайт «Портал-Энерго.ru»

• СРО НП "ЭнергоАудит"  г. Москва

Проведенный до начала конференции опрос показал значительный интерес к мероприятию. По каждому из поставленных вопросов большинство участников опроса отметили их высокую актуальность.

В целом, 93% участников опроса расценили обсуждение проблем организации учета энергоресурсов в жилищном фонде как весьма актуальное. В опросе приняли участие 162 человека. В проведенном интернет-опросе приняли участие посетители сайта «Портал-Энерго.ru» практически со всех регионов страны. По оценке участников опроса, общий уровень актуальности обсуждения проблем учета 4,81 по пятибалльной шкале.

Отдельно оценивался уровень актуальности по каждой из заявленных для обсуждения тем:

• Нормативные требования к организации учета энергетических ресурсов - 4,66

• Организация установки приборов учета - 4,55

• Муниципальная и государственная поддержка установки приборов учета - 4,56

• Участие организаций ЖКХ и поставщиков энергоресурсов в установке приборов учета - 4,64

• Энергосервис и установка приборов учета - 4,68

• Требования к условиям эксплуатации и контроль за их исполнением - 4,52

• Порядок съема показаний и обеспечение достоверности. Противодействие искажению показаний приборов учета - 4,61

• Организация поверки и замены приборов учета - 4,35

• Распределение платежей по коллективным и индивидуальным приборам учета– 4,67

• Взаимодействие управляющих жилищных компаний и жителей многоквартирных домов при расчетах за потребленные энергоресурсы - 4,66

• Организация прямых расчетов потребителей с поставщиками энергоресурсов – 4,54

• Организация финансирования установки и эксплуатации приборов учета - 4,66

• Организация передачи данных о показаниях приборов учета и начислениях - 4,55

• Многотарифный учет электроэнергии и выбор режимов потребления - 4,48

29% опрошенных предложили свои вопросы для обсуждения на конференции, 53% оставили свои контактные данные. Это свидетельствует о готовности специалистов, занимающихся организацией энергосбережения и учета, активно обсуждать проблематику организации учета. Необходимо отметить значительное количество сотрудников органов региональной власти и органов местного самоуправления, оставляющих свои контактные данные в ходе опроса.

Конференция планировалась в качестве мероприятия с максимальной доступностью. Мероприятие планировалось к проведению на всей территории Российской Федерации. Для реализации этих принципов был обеспечен свободный и бесплатный доступ на конференцию. Министерство регионального развития России своей факсограммой в субъекты федерации рекомендовало принять участие в мероприятии представителям органов местного самоуправления, коммунальных организаций, управляющих жилищных компаний, ТСЖ.

Для удобства работы на конференции участников и экспертов, работа конференции была организована в 2 этапа. Первый этап – ознакомление с её материалами и нормативными актами посетителей и формулирование вопросов участников к экспертам. Второй этап – продолжение формирования информационно-справочного раздела конференции и ответы экспертов на поступающие вопросы.

Непосредственное участие в конференции приняли эксперты:

• Давыдов Юрий Валерьевич – заместитель начальника отдела энергосбережения и тарифного регулирования Департамета ЖКХ Министерства регионального развития России;

• Башкин Бронислав Владимирович – генеральный директор ЗАО «ЭСКО 3Э», г. Москва;

• Иревли Сергей Владимирович - Директор департамента по развитию и управлению продуктами для бизнес-рынка МТС, г. Москва;

• Гордеев Дмитрий Павлович – эксперт Фонда «Институт экономики города», г. Москва;

• Прокофьев Владилен Юрьевич - Заместитель директора Фонда «Институт экономики города» направление «Городское хозяйство», г. Москва;

• Прокофьев Глеб Олегович - Директор Торгового дома Холдинга «Теплоком», г. Санкт-Петербург;

• Козлов Андрей Владимирович - заместитель директора НПП "Тепловодохран", г. Рязань

• Кузник Игорь Владимирович – независимый эксперт, г. Москва;

• Лупей Александр Григорьевич – главный метролог ОГК-1, г. Санкт-Петербург;

• Школьников Александр Владимирович – независимый эксперт, г. Смоленск:
  Шейнова Татьяна Александровна – начальник управления энергоэффективности и развития инфраструктуры рынка ОАО «Тюменская энергосбытовая компания»;

• Яворский Михаил Иосифович – директор Регионального центра управления энергосбережением, г. Томск.

На втором этапе проведения конференции эксперты отвечали на вопросы участников конференции, представляли комментарии. Вниманию участников конференции в разделе ее материалов были представлены 35 статей и информационных материалов и 27 нормативных документов и методических рекомендаций по проблематике организации учета энергоресурсов.

По данным Google-analytics, за время проведения на конференцию зашло около 28 тысяч посетителей из всех регионов страны. Данные статистики посещения показывают, что география посещения усреднено охватывала 5-6 районов на один субъект Федерации (данные весьма приблизительны в связи с тем, что в зоне обслуживания одного провайдера часто несколько районов, что не отражается статистикой).

Возникающие при организации учета проблемы обсуждались в 15 основных и 1 дополнительном тематических разделах конференции. В эти разделы поступило более 200 вопросов, поставлено для обсуждения 183 вопроса ( в том числе в составе основных разделов 156 вопросов, в дополнительный, внетематический раздел – 27 вопросов) . 18 вопросов были обобщены модератором при их размещении в разделах для ответов экспертов. Из поступивших 156 вопросов, соответствующих тематике обсуждения, на 119 вопросов были даны ответы экспертов, на 37 вопросов ответов пока не получено.

Причиной тому не столько загруженность экспертов, сколько отсутствие внятного ответа в действующем законодательстве на то, каким образом должны разрешаться отмечаемые участниками конференции проблемы на практике. Наибольшие затруднения вызвали ответы на вопросы в разделах:

• «Нормативные требования к организации учета энергоресурсов», нет ответа на 12 вопросов из 31;

• «Организация установки приборов учета», нет ответа на 7 вопросов из 18;

• «Обеспечение достоверности и противодействие искажению показаний приборов учета» нет ответа на 6 вопросов из 14;

• «Распределение платежей по коллективным и индивидуальным приборам учета», нет ответа на 5 вопросов из 13.

Общий анализ вопросов показывает наличие неурегулированных законодательством противоречий на уровне отношений, возникающих при установке и организации эксплуатации приборов учета, взаимоотношениях при расчетах за потребленные энергоресурсы, технические проблемы точности учета, передачи информации, расчетных операций, ущерб от мошенничества, воровства и искажений показаний приборов учета. Необходимо так же отметить низкий уровень информированности участников процессов установки приборов и учета потребления энергоресурсов об их правах, обязанностях и возможностях по всему спектру отношений: от нормативно-правовых вопросов до выбора оптимальных технических решений при установке узлов учета и регулирования, эксплуатации инженерных коммуникаций и помещений. По ходу конференции ее участники стали задавать вопросы о принципиальной возможности организации учета в условиях такой неопределенности. На эти вопросы эксперты не смогли дать ответа. Тем не менее, никто из участников конференции и экспертов не поставил под сомнение необходимость организации учета энергоресурсов в жилищном фонде.

Практически все поставленные для обсуждения вопросы отражают реально существующие проблемы, которые приводят к конфликтным ситуациям. Но разрешение конфликтов затруднено в связи с отсутствием действующих нормативных актов в которых урегулированы или разъяснены предметы возникающих противоречий и конфликтов интересов. По утверждению участников конференции, такие вопросы не удается решать в суде, поскольку применение норм общего законодательства к анализу организационно-технических вопросов учета приводит к их неоднозначному трактованию. Отсутствие детальных разъяснений в подзаконных актах приводит к тому, что суды или отказываются принимать к производству иски сторон, или решение вопросов в судах затягивается на неприемлемо длительный период.

По заявлению одного из экспертов, в сложившейся ситуации, сегодня в неточном учете оказались заинтересованы и потребители и поставщики энергоресурсов, поскольку существующий порядок позволяет достаточно легко фальсифицировать показания приборов учета каждой из сторон отношений. Поэтому возникает опасность возникновения ситуации, когда «первый слой» установленных в жилфонде приборов будет иметь низкое качество и малую защищенность от несанкционированного воздействия на их показания. Доказательства этому сегодня имеются в сфере учета тепла, воды, газа. Так же велик риск того, что «игра» с показаниями приборов учета снизит эффект повышения энергоэффективности на который нацелена политика нашего государства.

Не смотря на то, что часть вопросов осталась без ответа, главная задача конференции решена: совместными усилиями удалось создать информационную подборку по проблемам организации учета энергоресурсов. Этой информацией и рекомендациями можно свободно воспользоваться на сайте «Портал-Энерго.ru», зайдя в раздел прошедших конференций с главной страницы сайта.

В ходе конференции выявился огромный интерес аудитории к проблемам энергоаудита, энергоэффективности, энергосбережения, энергосервиса.

Хотя в данное время работа конференции завершена, сайт «Портал-Энерго.ru» по договоренности с экспертами, продолжит работу по размещению ответов на поступившие вопросы, особенно на те вопросы, ответов на которые пока нет. Мы рассчитываем, что информационная подборка, сложившаяся в ходе проведения конференции, будет полезна посетителям сайта минимум в течение года.

Для последующих взаимных консультаций и обмена информацией на нашем сайте открывается Дискуссионный Клуб сайта «Портал-Энерго.ru», построенный на принципах социальной сети.

04 апреля 2011 года